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咸寧市2018年法治政府建設情況報告

文       號 : 信息分類: 通知公告

發文機構: 成文日期: 2019年04月12日

名       稱: 咸寧市2018年法治政府建設情況報告

2018年,在省委、省政府的正確領導和省政府法制辦的悉心指導下,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大精神,按照全省法治政府建設的統一部署,緊緊圍繞加快建成全省特色產業轉型發展增長極,建優建美長江流域公園城市的目標,樹牢法治理念,堅持依法行政,推動法治政府建設邁上新臺階?,F將2018年我市法治政府建設情況報告如下。

一、2018年咸寧法治政府建設推進情況

(一)以改革創新為路徑,依法全面履行政府職能。

1.繼續簡政放權釋放市場活力。一是繼續清理行政審批事項。2018年,對照國務院、省政府取消和調整的文件進行清理,取消12項,承接18項。二是清理中介服務事項。印發《市級行政審批中介服務事項清單》,暫保留行政審批中介服務事項80項。三是啟動工業項目“零審批”。制定出臺《咸寧市工業項目實行“零審批”實施方案》,在咸寧高新區試行工業建設項目“邊建邊驗”或“先建后驗”,大幅縮短審批時限,有效提高項目審批效率。四是梳理編制“四辦”清單。按全省統一安排部署,梳理編制了《咸寧市“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單》(第一批),其中馬上辦事項364項,網上辦事項552項,一次辦事項795項。五是清理證明事項。全市擬建議取消證明事項376項。

2.改進優化政府服務。一是全力推進“一張網”建設。市縣兩級各部門的政務外網基本聯通;市級近1300項事項中有400余項已經能夠實現“網上辦”,市級“一張網”與省級“一張網”實現了對接。統一身份認證、電子證照庫、數據共享交換三大支撐平臺,正在與全省政務系統進行對接。二是提升審批服務質量。加強政務服務中心(大廳)基礎設施建設,規范審批窗口管理,提升服務效能。推進跨區域審批、全程代辦、預約審批、幫辦服務等,為企業和群眾辦事提供便利。落實辦理時限承諾,實行群眾滿意度評價機制。三是全省率先實現不動產抵押登記不見面審批辦理。

3.完善宏觀調控。嚴格落實新版《湖北省定價目錄》,嚴格對照目錄行使定價權,對涉及我市定價項目進行全面梳理,清理廢止價格文件19個。

4.加強市場監管。落實公平競爭審查制度。出臺《咸寧市清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》和《咸寧市公平競爭審查工作聯系會議工作規則》。開展公平競爭增量審查和存量清理工作,市直共清理文件405件;各縣(市、區)清理文件3890件,廢止153件,審查增量文件86件。繼續推進商事制度改革。認真開展咸寧高新區“證照分離”改革試點工作。全面實行省級“三十六證合一、一照一碼”與國家層面的“二十四證合一、一照一碼”相互銜接融合。實現“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式,切實減輕企業負擔,提高行政效能。市工商局于61日起實行“十個一”便民服務,在全省率先推出“最多跑一次”登記改革。截至12月底,全市完成“最多跑一次”登記事項13132件,其中設立登記4028件,名稱預先校準5074件。61日起,全市與全省同步執行企業全程電子化登記和推行電子營業執照。截至12月底,完成全程電子化名稱預先核準421件,設立登記167件。完成網上登記(半程電子化),名稱預先核準5833件,設立登記5908件。完善“雙隨機一公開”監管。進一步規范“雙隨機一公開”監管行為,推進開展跨部門、跨層級聯合檢查。再次清理確定隨機抽查事項及動態調整執法人員名錄庫、檢查對象名錄庫,并及時更新平臺,公布《市級隨機抽查事項清單(2018年版)》,涉及40個部門、共195項。推進社會信用體系建設,開展國家社會信用體系建設示范城市創建工作。全市多證合一累計換發數51209戶,所有存量主體已全部換照到位,換照率100%,新舊代碼映射庫已上傳國家信息公示系統;“信用網站”群建設已全部完成,信用信息歸集公示常態化,我市共向省信用平臺報送數據920.6萬條;信用激勵與懲戒威力初顯,以法院公布的失信被執行人名單為對象,共計34個單位對其實施聯合懲戒,全市共報送聯合獎懲案例111例。針對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵,聯合激勵案例9個。全過程保障食品藥品安全,探索推進“互聯網+明廚亮灶+信用”建設,將食品藥品信用體系建設融入到日常監管之中,建立湘鄂贛區域協作機制,嚴厲打擊食品藥品違法行為,保障公眾飲食用藥安全。2017121日至2018121日,全市查處食品藥品案件1703起,罰沒金額1220.54萬元。

5.創新社會治理。完善立體化信息化社會治安防控體系,開展新一輪掃黑除惡專項斗爭。健全安全生產監管執法體制,堅持“四不兩直”督查檢查工作機制,繼續保持“打非治違”高壓態勢,強化聯合執法。開展監督檢查128次,查處各類違法經營行為6起,共排查發現和督促企業整改事故隱患1325條,檢查、復查企業106家(次),責令停產停業整頓5家,下達各類執法文書456份,對22家違法企業進行了行政處罰。

6.優化公共服務。出臺《市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(咸政發〔20183號),為各縣(市、區)推進城鄉義務教育一體化改革發展提供政策指導。推進義務教育均衡發展國檢整改工作。開展醫養結合試點工作。探索出“簽約醫、醫融養、養辦醫、醫入戶”的醫養結合新模式,得到了國務院督察組和省考評組的高度肯定。開展“一村一名大學生村醫”培養工作。落實基本公共衛生服務項目,提升基本公共衛生服務質量。強化慢性病管理。全市簽約96.18萬人,簽約率35.6 %,重點人群簽約55.38萬人,簽約率71%。建檔立卡貧困人口簽約247252人,貧困人口簽約率99.4%。文化基礎設施建設取得新進展,市圖書館、市群藝館、市非遺展示館新館在建。公共文化服務體系示范區(項目)建設取得新進展。“香城大舞臺”獲批創建第四批國家公共文化服務體系示范項目。

7.強化生態保護。加強幕阜山綠色產業帶村鎮建設、工業項目、農業生產、資源開發、生態保護和文化保護等方面管控,印發《關于加快推進咸寧市幕阜山綠色產業帶綠色產業發展的指導意見》《關于加強咸寧市幕阜山綠色產業帶生態環境保護的若干意見》《關于加強咸寧市幕阜山綠色產業帶村鎮規劃建設管理的指導意見》和《關于加強咸寧市幕阜山綠色產業帶建設生態環境管控的通知》。穩步有序推進生態損害賠償制度改革,成立咸寧市生態環境損害賠償制度改革工作領導小組,加強對全市生態環境損害賠償制度改革工作的組織領導。組織開展“利劍”十項行動,開展縣級集中式飲用水水源地保護專項整治工作,聯合開展生產、銷售和使用含磷洗滌用品專項清查整治,聯合查處、整治向淦河直接排放、超標排放工業廢水和生活污水等違法行為。有效打擊各類環境違法行為。全市共查處超標排污、污染防治設施建設運行不到位等環境違法行為153起,罰款912萬元,對37家環境違法企業進行了查封,向公安機關移送環境違法案件6起,其中市本級查處環境違法行為16起,罰款187萬元。

(二)推進科學民主依法立法,以良法促善治。

1.完善政府立法機制。廣泛征集2018年政府規章制定項目。結合項目出臺條件和經濟社會發展實際需要,印發《咸寧市人民政府2018年度立法工作計劃》,確定《咸寧市食品生產加工小作坊小餐飲食品攤販安全管理辦法》為正式項目,《咸寧市住房公積金行政執法管理辦法》為預備項目。開展立法審修工作,形成《咸寧市農村生活垃圾治理條例(審修稿)》。

2.加強規范性文件管理。對《咸寧市行政規范性文件制定程序規定》進行修訂,在全省率先出臺了《咸寧市行政規范性文件實施后評估辦法》。從程序合法和內容合法兩方面對151份文件進行嚴格審查,出具審查意見書151份、提出審查意見740余條。市本級向省政府報備規范性文件4件,市受理各縣(市、區)報備規范性文件15件,主動糾錯1件。

3.全面推進規范性文件清理工作。開展了政府規章和規范性文件集中清理修改工作,涉及軍民融合發展、民營經濟發展、現行限制競爭政策措施、產權保護、生態環境保護等方面,共清理市政府文件1907份。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化。

1.增強公眾參與實效。《咸寧市城區山體保護條例(征求意見稿)》、《咸寧市農村生活垃圾治理條例(征求意見稿)》先后通過市政府門戶網站公開發布,征求社會各界的意見。

2.繼續完善法律顧問制度。結合貫徹落實《關于推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度的實施意見》,印發了《關于進一步加強法律顧問工作的通知》。同時,開展市政府第二屆政府法律顧問團聘任工作。2018年,市政府法律顧問團辦理各類法律事務105件,提供法律意見305條,涉及金額近991億元。

(四)以體制機制建設為抓手,規范創新行政執法。

1.改革行政執法體制。推進警務運行機制改革和公安基層基礎工作改革。推進派出所工作改革,推動警力下沉,充實基層警力,不斷提升警務效能。按照減少執法層級、消除重復執法、同城只設一級執法隊伍的要求,整合市、區兩級文化市場綜合執法隊伍,組建咸寧市文化市場綜合執法支隊,切實加強文化市場綜合執法工作。推行鄉鎮安全生產行政處罰委托,將警告以及對個人2萬以內、生產經營單位5萬以內經濟處罰和沒收違法所得的行政處罰委托給鄉鎮安監辦實施;將三級標準化評審、央企在地方加油站延期現場核查等權限下放縣(市、區)。

2.完善行政執法程序。開展行政執法公示、執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度的前期調研工作。市工商局在門戶網站、國家企業信用信息公示系統集中公開行政處罰事項清單、行政執法人員信息、行政處罰決定書。目前,已在網上系統公開行政處罰事項清單192項,公開執法人員信息90條,公開行政處罰決定157份。市城管執法委、市衛計委等單位配置執法記錄儀,推行執法全過程記錄。

3.嚴格行政執法人員資格管理。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。繼續開展部分行政執法人員行政執法證件的申領、補換發工作,組織32家市直單位320名擬從事行政執法工作的人員參加咸寧市2018年度行政執法人員資格考試,及格人數286人,通過率89.4%。目前,取得行政執法資格人員的執法證件已經下發。

(五)多渠道依法化解爭議,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

1.充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。2018年,市政府共收到行政復議申請 118件,受理110件、不予受理8件。已受理的行政復議案件中,辦結98件,結案率83.05%,其中維持 36件,撤銷 16件,確認違法12 件,駁回5件,調解5件,申請人撤回申請終止 24 件,綜合糾錯率達58.16%,直接糾錯率28.57%,糾錯比例遠高于全省平均水平。

2.切實履行行政應訴職責。截至目前,市政府共收到行政應訴案件57件,審結42件,在審15件,勝訴率達到97%,維護了市政府權威。

3.加強仲裁工作。完成第二屆咸寧仲裁委員會換屆工作。2018年,仲裁委受理仲裁案件21件,涉案標的共4241.5萬元,仲裁委成立至今尚無案件被法院撤銷或不予執行。

4.進一步加強人民調解工作。積極開展矛盾糾紛排查化解工作,開展“兩會”期間矛盾糾紛排查化解專項活動,引導廣大人民調解員積極參與“掃黑除惡”和農村土地“三權分置”改革中的矛盾糾紛化解。全市開展矛盾糾紛排查2137次,預防矛盾糾紛4145件,防止民轉刑案件50件,防止群體性上訪案件94件,成功化解矛盾糾紛13009件,涉及當事人29423人,協議涉及金額17436.4萬元,3個調解組織和6名調解個人分別獲評全國人民調解工作先進集體和先進個人。全市基層法律服務工作者代理案件1231件,辦理人民調解案件565件、法律援助案件102件,服務群眾2萬余人次。

5.優化公共法律服務。重點推進市縣兩級公共法律服務中心建設。已建成縣級公共法律服務中心3個,鄉鎮公共法律服務工作站8個。20186月,完成公共法律服務網絡平臺各項業務數據的錄入和調試運行工作。印發《咸寧市政府購買公共法律服務實施辦法》,推動將公共法律服務平臺建設、運維費用列入政府財政預算。編制《咸寧市政府購買公共法律服務產品指導目錄(第一批)》,共五大類。

(六)推進法治宣傳教育,營造濃厚法治氛圍。

1.深入開展“法律六進”。全市各級各部門以“法律六進”為載體,結合各自職能特點,開展各具特色的法治宣傳教育活動。

2.打造普法宣傳媒體矩陣。全市各級各部門注重加強門戶網站、微博、微信、客戶端等新興媒體運用,注重創作接地氣的法治宣傳作品,及時、準確、深入淺出地解讀社會熱點難點問題。在咸寧電臺開辦了《法治熱線》欄目,開展部門上線“說法”、百姓電話“詢法”、網民掌上“評法”,該做法先后被全國普法辦、省司法廳、省普法辦宣傳推廣。同時,在《咸寧日報》開辟“以案釋法”專欄,在《云上咸寧》開辟“法治咸寧”專題,有效利用“咸寧普法”微信、微博平臺開展普法和法治宣傳。

3.切實加強法治教育培訓。各地、各部門積極參加《憲法》《監察法》知識競賽,聘請專家、律師舉辦《憲法》《監察法》講座。舉辦全市法治政府建設專題培訓班,邀請武漢大學教授、博士生導師江國華,中南財經政法大學教授、博士生導師胡弘弘,省司法廳行政復議處處長徐勁授課。認真開展無紙化學法用法工作,各地、各部門認真組織廣大干部職工通過“湖北省國家工作人員學法用法及考試平臺”進行法律法規學習,培育法治思維,提高法治能力。

二、存在問題

2018年,我市雖然在推進法治政府建設方面取得了一定成效,但與2020年全面建成法治政府的要求相比還有不小差距,仍然面臨著一些亟待解決的問題,主要是:

(一)地方、部門之間推進法治政府建設工作不平衡,制約了法治政府建設進程。少數領導干部對法治政府建設工作的重視和支持程度不夠高,運用法治思維和法治方式推動發展、深化改革、化解矛盾、維護穩定的能力有待進一步提高。

(二)法治政府建設工作力度需要進一步加大。法治政府建設時間已經過半,但仍有部分工作任務未能達到序時進度要求,已經完成的工作任務有待進一步提高質效。

(三)行政執法監督機制需要進一步健全完善。部分行政執法人員法治素養不高,執法行為不規范,行政執法責任制沒有落實到位,常態化的責任追究機制不健全。

三、2019年工作計劃

2019年,我市將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神,堅決執行黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,以推進法治政府建設為主線,主動作為、精準發力,為我市加快建成全省特色產業轉型發展增長極,建優建美長江流域公園城市打下堅實的法治基礎。

(一)加大《咸寧市貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>辦法》(咸辦發〔201712號)的落實力度。壓緊壓實政府及其部門“一把手”法治政府建設第一責任人的責任,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。定期聽取有關工作匯報,及時研究解決有關重大問題,把履行推進法治建設第一責任人職責情況作為年終述職重要內容。

(二)加快推進《咸寧市法治政府建設實施方案(20162020年)》相關工作任務落實。按照省《方案》“到2018 年底省級、市、州、直管市、神農架林區及工作基礎較好的縣級政府基本完成《綱要》確定的各項目標任務”要求,對照市《方案》確定的年度工作任務,不定期召開推進會,加大督查、督辦力度,統籌推進各項工作。市、縣兩級政府統籌安排,形成工作合力,共同推進全市法治政府建設。

(三)加強法制機構和人員隊伍建設。搶抓本輪機構改革機遇,加強政府及其部門法制力量建設,使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應。根據政府法制工作需要和職責任務增加情況,充實和加強政府法制工作力量,并確保從事法制工作的人員專崗專職。采取政府購買服務方式聘請政府法律顧問助理,專門協助政府法制機構辦理政府法律事務。政府部門明確專、兼職法制工作人員,確保法制工作的正常開展。建立法制人才儲備庫,加大對法制干部的培養、使用和交流力度,重視提拔政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部。加強市、縣及其部門法制機構的互聯互動,構建上下聯動、整體推進的工作機制。

(四)嚴格規范執法行為。加強對行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。加快推進執法重心和執法力量向縣(市、區)下移,合理配置執法力量,減少執法隊伍種類,推進城市管理、市場監管、環境保護、安全生產等重點領域綜合執法。進一步規范行政執法自由裁量權,嚴格規范行政執法機關及執法人員執法行為。完善行政執法和刑事司法銜接機制,確保市、縣(部門)“兩法銜接”信息共享平臺互聯互通,全面、及時、規范錄入執法辦案信息。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,進一步嚴格規范行政執法活動。

(五)完善行政執法監督機制。一是完善法治建設成效考核機制。繼續把法治建設成效納入縣(市、區)政府和市直部門年度目標考核范疇,注重平時工作考核,并增加考核權重。二是加強行政執法監督工作。充分發揮市人民政府行政執法監督局職能,扎實開展行政執法監督、行政執法案卷評查,指導監督各級行政機關健全程序制度,嚴格依法行政、提高執法質量,減少和避免行政爭議發生。對反映問題突出的單位和部門重點督查,及時通報并督促整改,促進嚴格規范公正文明執法。

(六)進一步提高領導干部依法行政的素質和能力。嚴格落實各級政府及其部門領導班子集體學法制度,落實領導干部任前法律知識測試和法治建設成效考核制度。將憲法法律列入各級黨校、行政學院必修課,舉辦領導干部法治專題培訓班、法制講座,加強領導干部法治教育培訓,提高依法行政能力。

咸寧市人民政府

2019年2月1日

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